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H-1B改革新規不久即將頒佈,官方可能會跳過公示期搶在大選前生效執行

http://dailynews.sina.com   2020年09月22日 14:16   

  2017年初川普剛入主白宮時,有幾份H-1B改革議案特別吸睛:將H-1B年薪統一調整爲13萬美金起,徹底消除H-1B依賴型僱主申請H-1B的資格等。過去的這三年多,除了今年抽籤類H-1B採用了全新的申請流程外,川普政府針對H-1B的改革一直小動作不斷。

  眼見再過幾周就將迎來美國總統大選,川普政府有關H-1B的改革進程也開始提速,他們計劃把這個拖延了三年多的H-1B改革計劃在大選之前公佈執行。

  就在最近,國土安全部已將最新的H-1B新規草案提交至白宮預算管理辦公室OMB,目前官方還未公佈規則具體細節,但從其提供的摘要可以看出,改革內容將涉及重新定義職位專業性、重新定義僱傭關係以及提高H-1B工資標準。

  △截圖來源於reginfo.gov,版權屬於原作者

  新規可能會立即生效執行

  按規定,白宮預算管理辦公室有最多90天的時間來審覈新規草案,但考慮到該規定對川普政府以及川普連任的重要性,OMB可能會在很短時間內給予批覆。一般情況下,OMB審覈通過後新規定都要在聯邦公告網上向公衆公示30-90天不等,但這份H-1B改革新規預計將會立即或在很短時間內生效執行。

  這就又給這份新規留下一個隱患——在法庭上遭遇各種挑戰,法官可能會判定暫停或徹底作廢該規定。

  考慮到一定要在大選前頒佈H-1B改革新規,本來就是作秀意味更明顯,向來不差錢地川普壓根不會考慮“頒佈新規、遭起訴、政府應訴、法庭判定中止、繼續上訴”這樣反覆折騰就是在浪費公共資源和納稅人的錢。

  制定哪些H-1B新規?

  職位專業性(SpecialtyOccupation),一般H-1B的合格職位是那些需要高度專業性和技術性知識的行業,職位專業性要求受益人在某一領域上具備高度的理論和實踐知識,並且持有美國某一特定專業的本科或更高學位或同等學歷。修改職位專業性的相關要求將從根本上擡高H-1B的申請門檻。

  職位專業性已經連續幾年成爲H-1B申請被RFE的最高頻質疑點之一。移民局明確表示,對於職位的描述不僅要與公司對該崗位的要求有關,還得和受益人的學業背景聯繫起來,當前具體要求包括:

  僱主對於所提供的職位的最低學歷要求是本科或更高學位,或同等學歷

  相同行業對這一相同職位的普遍學歷要求是本科以上

  僱主歷來對於該職位的學歷要求是本科以上

  工作內容專業複雜, 只有具備本科學歷或以上的申請人才能夠勝任

  △截圖爲RFE示例圖,版權屬於原作者

  重新定義僱傭關係,這也是美國官方長期以來想變革一定程度上解決外包行業濫用H-1B的問題。

  H-1B僱主在爲外籍員工申請H-1B後,這位外籍員工將被短期派往客戶端工作,這裏就涉及了僱主(Employer)、短期簽約聘用該員工的公司(Vendor)、以及最終客戶(Client)三方關係。當前申請時,申請公司需提供終端客戶證明信(the end-client letter),以證明H-1B僱主和僱員之間存在真實有效的僱傭關係,僱主需要維持對H-1B僱員日常工作的控制權。

  長期以來美國官方一直想整頓外包公司濫用H-1B的問題,但一直拖着光說不幹,從以往官方透露的信息來看,這次針對僱傭關係方面的改革,可能會要求日後H-1B僱主和最終客戶都要爲這名H-1B受益人申請LCA,H-1B僱主和最終客戶將承擔聯合僱主責任。

  提高H-1B工資標準,這條沒什麼太多可說的。長期以來一直有批評聲音指責不少公司鑽H-1B規定漏洞,用低廉的工資僱傭外國人進而替代美國本土員工,如何有效解決這個問題?提高H-1B工資標準,讓美國僱主需要支付同等、甚至更高的價格才能僱傭外國人,用這種簡單粗暴的方法解決H-1B濫用問題,同時也是官方措辭使用的“可以更好地保護H-1B受益人的利益”。

  2017年川普上臺後不久,就簽署了他著名的《購買美國貨、僱傭美國人》行政令,其中“僱傭美國人”的部分針對的就是H-1B欺詐和濫用問題。

  當時這份行政令中並未透露任何改革措施細節,而是主要爲相關聯邦機構,包括美國勞工部、司法部、國土安全部、國務院以及移民局提供系統的改革指導綱領。接下來需要各部門或分別、或協同消化這些指導思想,具體細化成具體規定,在進行完各項立法流程後,最後才能生效實施。

  幾年過去了,關於H-1B的遊戲規則並沒有明顯的不利於美國僱主、或H-1B受益人的大變,也沒有新的法律規定最終生效執行,但這中間官方小動作不斷給H-1B申請、審批設置了很多障礙,再加上今年疫情爆發之後川普又藉着疫情直接把部分H-1B擋在了美國國門之外。

  新規定一經頒佈肯定會把H-1B的申請門檻擡高不少,屆時無論對美國僱主還是外籍員工都會新增不少煩惱。。。

  H-1B,

  這個外國人主要依仗的工作簽證,

  什麼時候才能在美國再度恢復生機呢?

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