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國家利益豁免(NIW)屬於第二優先職業移民，這一類的職業移民要求申請人擁有碩士以上的學位。大部分第二優先職業移民需要雇主首先爲申請人申請勞工卡(PERM)，如果申請人能夠證明自己的研究工作滿足國家利益豁免的要求，申請人就可以不通過任何雇主，不需要申請勞工卡，直接申請NIW獲得綠卡。
什麽樣的申請人能夠滿足NIW的條件呢？概括起來就是一句話：申請人爲美國國家利益所作出的貢獻超過勞工卡保護美國雇員的利益。申請人的貢獻可以是在科學、技術、醫藥、教育等等多個方面；申請人的資格可以包括發表的科學文章、專利、或在某個專案上有突出貢獻等等。
究竟什麽樣的具體條件才能滿足NIW的要求，移民局的規定涵蓋面非常寬。我們希望能從法律上，結合我們事務所的具體案件給大家做一個說明。
首先來談談相關法律，由於美國的法律系統屬於案例法，之前爲法庭所指定的案例，之後移民局審理同樣類型的申請的時候則必須遵守。在NIW方面，法庭在1998年審理了一個案件，簡稱爲NYSDOT(New York State Department of Transportation)。這一案件的判決標準形成了目前移民局審批NIW申請的法律準繩。應該說，每一個負責審理NIW的移民官都熟悉NYSDOT。
NYSDOT對NIW申請人有3個要求：
1)申請人從事的工作有實際的價值
2)申請人的貢獻不僅局限於某一地區，應該是國家範圍的
3)申請人爲美國國家利益所作出的貢獻超過勞工卡保護美國雇員的利益
其中條件(1)對於大部分申請人來講是非常容易達到的。首先幾乎所有的科學研究都可以說有實際的價值。小到果蠅、大到宇宙背景輻射，每一個科學研究領域都可以說有實際的價值。尤其是生物學、醫學更是會直接影響人體健康，是移民局比較偏好的科學類別。當然，風水學、中醫等在被普遍接受爲科學之前，是很難滿足這個條件的。
條件(2)要求申請人的貢獻是國家範圍的，基本上申請人的工作只要和國家範圍扯上關係，都可以說滿足條件(2)。比如我們有一位客戶的工作是優化New York地區的電網的控制系統，以避免大規模停電。我們在申請信中說明，New York地區的電網系統關係到成千上萬的跨州、跨國公司企業，停電將會影響整個美國經濟。
根據我們的經驗，負責審理的移民官一般不會針對(1)(2)條件要求申請人補充材料(RFE)。如果申請人收到這方面的RFE，有3種可能，一是負責審理的移民官經驗不夠，二是申請準備的實在沒有系統，給移民官留下了不好的印象，三是移民官認爲申請人資歷不滿足NIW的要求，借題發揮，好讓申請人知難而退。
NIW申請的中心是第(3)點：申請人爲美國國家利益所作出的貢獻超過勞工卡保護美國雇員的利益。怎樣理解這一點呢？以下我們提供二個注解，一是如果申請人不能獲得綠卡，將會顯著損害美國國家利益。二是，對比其他同等資歷和教育背景的美國人，申請人對美國國家利益的貢獻遠遠超出。
怎樣理解這一解釋呢？我們可以從反方向來想，如果申請人不比同等學位的美國人更突出，爲什麽移民局會給申請人這一特殊待遇呢，申請人就應該通過勞工卡申請來獲得綠卡，因爲勞工卡申請的招聘過程保護了同等學歷和工作背景的美國人。所以要符合NIW的條件，就必須滿足超過同等條件的美國人。
我們常常看到申請人就RFE向我們徵求意見，其中比較普遍的一種RFE是移民官不認爲申請充分說明申請人滿足條件(3)。比如有的RFE會說發表文章屬於這一行業的博士們日常要做的工作，僅僅說申請人發表文章是不滿足條件(3)的。有的RFE會要求申請人說明爲什麽不應該通過勞工卡申請獲得綠卡，等等。其實這些RFE講的是一件事，就是申請人還沒有證明自己的貢獻比同等學歷經歷的美國人更突出。
移民官衡量申請人是否滿足條件(3)最重要的考慮因素是申請人是否對國家利益做出了顯著貢獻。這裏“做出了”是一個完成時，不是將來時。對於移民官來講，任何一項研究本身都有可能在將來成爲一個重要發現，緊緊-----說明發表了多少篇文章是不夠的，關鍵是申請人的研究是否已經對這一領域有突出作用。這一突出作用可以是文章被廣泛引用；可以是申請人創造的研究方法在工業界得到應用；可以是申請人獲得的專利爲企業所採用；也可以是申請人的研究成果對同行業其他申請人産生重要影響，等等。
另外，申請人如果獲得過科學方面的獎項，或申請人作爲科學雜誌的評委，評審過其他研究人員的文章，這些條件雖然不是NIW所要求的，但會進一步顯示申請人在領域中的資深地位，更有助於申請獲得批准。
我們事務所爲很多申請人成功獲得NIW批准。不少申請人在面對NIW或RFE難題的時候，同我們聯繫，詢問律師的專業意見。如果大家有這方面的問題，歡迎大家聯繫我們。大家可以打電話，也可以通過我們網站新推出的Online chatting功能，直接同我們的律師交談。
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